清华大学教授：政府报告应明确带薪休假的目标

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<article><section data-type="rtext">黄金周人满为患成“黄金粥”，长途回家却无法让父母多承几天膝下之欢，出国旅游签证办了多年却一直压在箱底……何时能够享受个性化、长时间的“带薪休假”，让劳动者有尊严地休息，是当前国人关心的重要问题。今年的政府工作报告中明确提出“落实带薪休假制度”，让人们再度看到了希望，也成为一些代表审议报告时关注的焦点。“加班文化”盛行长期关注带薪休假问题的全国人大代表、清华大学教授蔡继明告诉记者，根据2008年起实施的《职工带薪年休假条例》，休假的时间应根据工龄来定。职工累计工作已满1年不满10年的，年带薪休假5天；已满10年不满20年的，带薪休假10天；已满20年的，带薪休假15天。然而，原本属于公众法定权益的带薪休假，往往被聘用单位“选择性忽视”，或者“根本不予考虑”。
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 一项“职场人休闲满意度”调查显示，受访的职场人中，只有三成人每年享受带薪休假；21.8%的受访者虽然符合条件，但从没享受过带薪休假。“带薪休假落实难与社会大环境有关，不是不想休，而是休不了。”全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花指出，社会上把“爱岗敬业”和“加班文化”误划了等号，“白加黑”“5＋2”成为许多人生活的常态，休假就更不用提了。工会妇联难撑腰政府工作报告中关于“落实带薪休假”制度的表述也引起了网友的热议，在满屏点赞的同时，不少人对“落实”二字表示忧虑。蔡继明告诉记者，假日可以分为法定节假日、双休日和带薪休假日，和其他国家相比，我国的假日总量差别主要体现在带薪休假上。目前，我国的带薪休假最高15天，而欧、美、日等国家的带薪休假天数达30天、40天。黄细花说，企业职工的弱势地位是导致带薪休假难落实的重要原因。在就业市场竞争激烈的背景下，职工因个人谋生需要或害怕失去工作，往往不敢主动维护自己的休假权益。一些代表委员建议，职工的“娘家”工会组织要加强对带薪休假的政策与法规宣传，增强企业员工带薪休假意识和维护带薪休假权利。为将“带薪休假”落到实处，工会应采取集体协商等有效措施维护职工的合法休假权益，并定期在全国进行监督专项检查。要确定“硬措施”随着人力成本不断上升，用人单位希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本，不愿主动落实带薪休假成为公众休假面对的又一座“大山”。据了解，《职工带薪年休假条例》明确规定，单位必须给予职工合法年休假。然而，由于相对宽泛，违规成本低，许多地方未予落实。“我有一个想法，带薪休假率能否像GDP、CPI等数据一样，每一年在政府工作报告中得到体现？比如某一年落实了多少、明年的目标率是多少、需要提高多少等。” 蔡继明表示，社会需要培养带薪休假的氛围，政府工作报告可以成为一个引领风尚的指针。不少代表委员建议，应将落实带薪休假纳入考核体系。各地工商、税务和小企业管理局等部门联合执法，对用工单位放假落实情况调查和跟踪，惩罚不落实休假的用工单位，并在贷款、税收方面予以体现。据新华社电（原标题：政府报告应明确“带薪休假率”目标）</section></article>

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