人大重阳两会聚焦：两会的十大改革突破性看点

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<article><section data-type="rtext">人大重阳网两会聚焦文章2014年是全面深化改革的第一年，3月召开的两会则是吸纳全国智慧、落实改革措施、部署具体政策的政治盛会。有多少十八届三中全会中提出的重点改革会在两会中取得突破性改革进展，受到中国各界与世界各国的高度关注。为此，中国人民大学重阳金融研究院从智库角度剖析两会有可能的走向，推测其中十大改革突破性看点。一、反腐倡廉基础制度改革依法治国，建立健全制度来防止腐败，将权力关进笼子里，形成不能腐不敢腐的体制机制。在工程建设、政府采购、工程招投标、国有土地使用权和采矿权等公共资源交易中通过制度改革来制止寻租现象，将其纳入规范化法制化的轨道。两会很可能在反腐基础制度以及重大反腐结果上推进相关措施。二、以反恐为重点的国家安全体制改革“两会”前夕，发生在昆明的恐怖主义事件，使得社会安全领域成为舆论关注的重点。十八届三中全会以来，中央先后成立国家安全委员会、网络安全和信息化领导小组，显示出对国家安全的社会治理思路。但反恐安全形势非常复杂，涉及到社会低保、各类极端主义势力、以及各项国外干扰因素的应对。这些对整体国家安全体制的运行都是考验，2014年两会对整个安全体制的改革与完善预计将会得到推进。三、以治理雾霾为代表的生态文明建设今年以来，中央决策层多次提到“打好防治大气污染的攻坚战、持久战”。2月12日，国务院常务会议提出研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理，在抓紧完善现有政策的基础上，进一步推出以下措施：一是加快调整能源结构。二是发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。三是落实各方责任。中国拟投巨资在怀柔建庞大“烟雾箱”模拟灰霾形成及治理。这些改革措施都有可能在两会上看出端倪。四、以混合所有制为重心的经济体制改革2月19日，中石化董事会通过议案，在油品销售业务板块进行重组，引入社会和民营资本。2月24日，国家能源局发布的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》规定，在有剩余能力的情况下，油气管网设施运营企业应向第三方市场主体平等开放，公平、无歧视地提供输送、储存等服务。能源系统央企作为共和国长子落实十八届三中全会关于经济体制改革，为其他国企做出了表率。两会对混合所制经济改革做出怎样的具体步骤，非常值得关注。五、房地产宏观调控与城镇化改革银行继续收紧购房贷款，有的银行还停止向开发商贷款。房屋销售去年年底和今年一二月份，北上广涨幅和成交双双萎缩，杭州出现新楼盘销售价格跳水。以前信心满满的房产大亨们也忧心忡忡，舆论中也出现了“拐点论”。2013年底，中央城镇化工作会议对《国家新型城镇化规划(2013-2020)》进行了最后一次大规模讨论。此后，相关部门根据讨论情况做出了细节完善，并于近期修改完毕后上报，预计将于“两会”后被公布。六、转变政府职能的行政体制改革加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，是十八届三中全会以来的重要精神。数月来，中央决策层多次就简政放权、深化行政审批制度改革、最大限度减少中央政府对微观事务的管理、市场机制能有效调节的都交还给市场等等，做出重要指示。优化政府机构、职能配置，完善决策权、执行权、监督权的行政运行机制。这些措施在两会中将受到广泛重视与关注。七、司法权力运行机制改革以改革“司法权力运行机制”为突破口。具体包括深化司法公开，保障了公众知情权，让司法权力在阳光下运行;广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道;废止劳教制度，是中国在人权保障上迈出的重要一步;健全司法责任制，确保独立行使审判权检察权，让审判者裁判、由裁判者负责;诉访分离，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。这些司法权力运行机制的改革估计会在两会中得以推进。八、互联网金融背景下的金融财税改革近年来，地方债事宜常常曝光于诸报端，推进财税体制改革，改进预算管理制度，控制和化解地方政府性债务风险，建立事权和支出责任相适应的制度，发挥中央和地方两个积极性，是两会急需解决的改革重点。金融改革目标则在于完善金融市场体系，设立民营银行，推进股票发行注册制，建立银行保险制度，推进利率市场化和人民币汇率形成机制，加快实现人民币资本项目可兑换。尤其是自2013年以来，以互联网金融为代表的金融创新出现了井喷式发展，对传统金融体制带来很大冲击，同时也出现了很大的风险隐患，这必将促进大金融理念下的宏观审慎监管制度建设。两会对此的讨论与推进一定不会少。九、农业体制改革以保障国家安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，妥善处理好中央/地方政府和市场、农民的关系，破除束缚农民手脚的不合理限制和歧视，依靠科技支撑和创新驱动，推进中国特色新型农业现代化建设，使之与新型城镇化建设相辅相成，以解决农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和中西部地区城镇化问题，使广大农民群众过上更好的日子。两会是推进“三农”问题改善的重要平台。十、土地制度改革以“建立城乡统一的建设用地市场”的突破口。在完成第二次全国土地调查的的基础上，经过全国不动产登记和确权，土地制度改革将进入实质性突破阶段。符合规划与用途管制(即严守耕地红线)将作为土地制度改革的“底线”，改革将在农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市方面深入展开。以此释放与现有城镇化总面积相当的巨大建设用地供应量。在此过程中，特大城市和大中型城市的新增用地将受到严控，而中小城市和城镇的将得到巨大的发展机会。2014年两会将大大推进“新型城镇化”之路的落实。(中国人民大学重阳金融研究院新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)
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 (本文作者王文介绍：中国人民大学重阳金融研究院执行副院长，近著有《大国的幻象：行走世界的日记与思考》。)</section></article>

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