学者谈“删除税率调整”：表述背离四中全会精神

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<article><section data-type="rtext"><img src="//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2015/0310/20150310083909672.jpg?imageView2/2/w/1260" data-alt="从左至右依次为阚珂、郑淑娜、袁杰、王爱立、武增。 新华社发"/>全国人大法工委答记者问时表示 “红头文件”不能设定减损公民权利80分钟，11个问题，满满当当。记者会结束时还有多名记者在举手，意犹未尽。昨日下午，梅地亚中心的全国人大常委会法工委负责人记者会俨然一场生动的中国立法“公开课”。5名负责人分别为：全国人大常委会法工委副主任阚珂，全国人大常委会法工委副主任郑淑娜，全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰、刑法室主任王爱立、国家法室主任武增。法律要充分体现人民群众意愿。如何在立法中尽可能多地吸收人民群众的意见？武增说，在立法过程中要发挥人大代表的主体作用，同时，公众参与、听取人民群众的意见也非常重要。
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 检验一部法律是不是好的法律，就要看它是不是能够反映人民的利益。武增说，为此，立法法的修改也增加了一些新的制度和程序，其中包括：在全国人大编制立法规划和立法计划时要广泛征集意见，使最初的立法项目和立法动议能体现人民的呼声；法律草案在常委会审议后要向社会公布征求意见；人大常委会在审议法律案的过程中，要采取一系列开门立法的方式，听取来自基层的代表的意见，听取人民团体、社会组织的意见，听取专家的意见；对于一些专业性较强的法律草案，可以吸收有关领域的专家学者参与起草，或者委托这些专家、学者、科研单位、社会组织进行起草。“今年我们还会建立更多实现公众有序参与的制度，比如建立立法专家顾问制度，探索建立基层立法联系点制度等，以更好地汇集民意、集中民智。”武增说。要防止部门利益法律化郑淑娜说，我国立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，要从体制、机制和工作程序上有效防止部门利益和地方部门保护主义法律化，这是这次修改立法法着重要解决的问题。她说，立法法修正案草案从法律项目的立项、起草、审议以及更多地发挥人大代表作用等方面都作了系列规定，注重发挥人大在立法中的主导作用。“立法法修正案草案对完善行政法规的制定程序也作了规定，重要行政管理的法律、行政法规要由国务院法制机构组织起草，不能由部门起草。”郑淑娜说，行政法规在起草过程中要通过各种方式广泛征求社会意见。郑淑娜说，立法法修正案草案还对部门规章的权限进行了规范，制定部门规章不得增加本部门权力，减少本部门的法定职责。这就是不能“法外设权”。“五道防线”维护法制统一立法法修改赋予地方更多的立法权，这是否会使立法过多过滥？郑淑娜说，将为地方立法设“五道防线”，维护法制统一和权威。郑淑娜说，第一道防线是赋予地方立法权的工作要“全面赋权、稳步推进”，而不是“一股脑”地一下子全部放开；第二道防线是把地方立法权限限定在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等几类事项；第三道防线是不抵触原则，即制定地方性法规，不得与国家法律、行政法规，包括所在省的地方性法规相抵触；第四道防线，是设区的市制定的地方性法规要报省级人大常委会批准后实行；第五道防线是备案审查制度。地方性法规要报全国人大常委会和国务院备案，地方政府规章要报国务院备案。全国人大常委会和国务院在审查这些规定时，发现有违法情况的，要依照法律规定予以纠正。食品安全、反恐等热点立法工作正在推进关于食品安全法的问题，袁杰说，食品安全法对食品生产经营应该符合食品安全标准及有关法律要求，对禁止生产经营的食品，都作了明确列举和要求，也规定了相应的法律责任。食品安全法修订草案现在还在审议中，下一步还要进行修改。关于反恐法的进展，王爱立说，反恐法草案去年10月进行了第一次审议，今年2月进行了第二次审议。我国立法法规定，法律原则上要通过三审才能正式颁布实行。反恐法将根据今年的立法计划适时提交常委会进行审议。精彩问答问：立法法修正案二审稿明确了税率调整由法律规定，三审稿为什么删除了这个规定？郑淑娜：有一句话叫做“政府征税必须得到人民的认可”，“税收法定”原则是世界各国通行的原则。我们是这么考虑的，二审稿所规定的税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率等，经过专家论证，这个表述不够科学。实际上税种就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率。为了表述得更加科学，采取了现在的表述。法律不规定税率了？不是这个意思。税率是税种的基本要素。问：反腐败立法有无时间表？王爱立：反腐败国家立法是一个系统工程，不仅包括刑法、刑事诉讼法，还包括行政监察法等。党中央提出了要完善惩治贪污贿赂犯罪的法律制度，刑法修正案（九）正是落实党中央的这一要求，对刑法有关贪污贿赂犯罪的条文进行了完善。去年10月份，刑法修正案（九）草案提交全国人大常委会进行初次审议，我们也向社会广泛征求意见。我们将根据常委会组成人员的审议意见和社会各方面的意见，根据2015年立法计划要求，及时把草案修改好。问：立法法通过后，限行、限购等“红头文件”会被视为违法吗？郑淑娜：在没有法律法规依据的情况下，由于一级政府行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又来不及制定地方性法规，对此，考虑到一级政府管理的复杂性和紧急性事项的处理需要，立法法修正案草案开了一个“小口子”，即制定地方性法规条件尚不成熟的，可以先制定政府规章，但是满两年必须要提交本级人大制定地方性法规。如果不提交，满两年就要失效。现在媒体提到的“红头文件”，不是地方政府规章，虽然不属于立法法的调整范围，但是没有法律法规依据，更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。对于规范性文件，我国监督法规定，本级人大常委会可以审查本级人民政府的决定、命令是不是符合法律、法规规定。如果不符合法律法规规定，人大是有权撤销的。</section></article>

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