环保部部长陈吉宁答记者问（实录）

　　[云南广播电视台记者]:

　　去年习总书记到云南考察时要求云南要争当生态文明建设的排头兵。绿色生态可以说也是云南最大的优势和核心竞争力，但是现在一些地方绿色贫困的问题还是比较突出的。我想请问部长，您如何理解绿色贫困？我们应该如何破除绿色贫困，真正做到既有绿色又有发展？谢谢。

　　消除贫困和保护环境是世界可持续发展领域的两大核心问题。对中国而言，消除贫困、实现共同富裕也是我们社会主义的本质要求和我们党肩负的重要使命，保护环境、改善民生是建设美丽中国实现可持续发展的内在需求。中西部地区在我国既是扶贫开发的重点区域，又是生态环境的敏感区域、脆弱区域，所以这个地区在“十三五”期间要面临补足两个突出短板的问题，一是贫困短板的问题，二是环境短板的问题，核心还是要处理好保护和发展的关系，要突破眼前和短期利益的局限，统筹好当前和未来、短期和长远、经济与环境的关系，在适度开发减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，走出一条发展经济、消除贫困、优化环境的新路子。

　　去年11月，大家注意到中央召开扶贫开发工作会议，会议上把坚持保护生态、实现绿色发展作为打赢脱贫攻坚战的六大基本原则之一，要求牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。这些为下一步如何解决好西部在脱贫过程中、在发展中解决好环境问题指明了方向。从环保部的角度看，主要有三个方面要加大力度：

　　一是大力推动结构调整，加快绿色发展，严守生态红线。我们在这些地区，在发展中要避免东部污染的产业进驻到这个地区，要守住一些非常必要的生态空间保护区。二是实施退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、退牧还草等重大生态工程，提高贫困人口的参与度和受益水平。三是要加大生态统筹力度，建立统筹推进环保与扶贫的制度体系，增加这些地区重点生态功能区的转移支付，开展贫困地区生态补偿综合试点，要健全公益林的补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，通过好的生态补偿机制来引导和鼓励这些地区的群众走向生活富裕、绿色发展之路。谢谢。

　　[路透社记者]:

　　有一位政协委员建议中国要提高环境保护税，现在的税率好像太低了，他说不会覆盖电厂环保改造的成本。我想问一下，您同意他的观点吗？如果这个税率提高的话，企业的负担会更重吗？谢谢。

　　[陈吉宁]:

　　谢谢您的提问。你们可能注意到，全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这项工作在国务院分工中是财政部牵头，据我所知，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。谢谢。

　　[楚天都市报记者]:

　　我们知道今年一月习近平总书记两次提到长江经济带发展问题，要求共抓长江大保护，不搞大开发。请问，在国家层面如何尽快将长江经济带的环境保护上升为国家战略，如何解决上游污染、下游治理的怪圈？谢谢。

　　[陈吉宁]:

　　谢谢您的提问。总书记从中华民族长远利益考虑，站在战略和全局的高度，今年先后两次发表重要讲话，强调长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，共抓大保护，不搞大开发。这是总书记对推动长江经济带发展提出的明确要求，我们要认真学习，坚决贯彻执行。

　　坦率地讲，当前长江流域开发和生态安全保护之间存在着非常尖锐的矛盾，生态环境保护面临着巨大的挑战，主要有三个方面的问题：第一，流域的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势在加剧。第二，污染物的排放量大，风险隐患大，饮用水安全保障的压力大。第三，重点区域的发展和保护的矛盾十分突出，重点湖泊富营养化，一些城市群的大气污染形势严峻，为了落实总书记的重要指示，我们正在抓紧编制长江经济带生态环境保护规划。这个规划就是要在长江经济带的发展中做好保护的顶层设计。

　　主要有以下几个方面的工作：一是加强流域的统筹，还是要守住空间、总量、准入三条红线，首先不能出现结构性和规模性的问题，率先划定沿江各省市生态保护红线，确定重点行业、重点企业污染物的排放总量上限和阶段性目标，根据上中下游的生态环境状况提出差别化的环境准入条件，制定重点区域产业发展的负面清单。二是要深化环保体制机制改革。长江要构建监测一体化的格局，统一布局建设生态环境监测网络。要开展环保督察巡视，重点是落实省级党委和政府及其有关部门环境保护党政同责、一岗双责。要借鉴我们国家的第一个生态补偿模式，即新安江流域的水环境补偿模式，探索建立长江流域上下游生态环境补偿的新机制。

　　三是以保障饮用水安全为重点强化风险管理，严格控制沿江的石油加工项目的环境风险，合理布局生产装置及危险化学品的仓储等设施，特别是要依法取缔保护区内的违法排污企业，从根本上保障饮用水水源与港区、重污染企业及排污口犬牙交错等威胁饮用水的安全隐患问题。四是要加大污染治理和生态保护力度。加大太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、三峡、丹江口库区及上游水污染防治工作，要开展三大城市群的空气质量达标管理，实施生物多样性保护重大工程，特别是要强化对自然保护区和重点生态功能区的监督检查。整个规划方案出台之后，会抓紧分解落实，切实把总书记要求的不搞大开发、共抓大保护落到实处。谢谢。

　　[北京电视台记者]:

　　在今年的政府工作报告中，针对大气污染与水污染的治理方面，我们注意到了“三个必须”，即对新修订的环保法必须严格执行、对超排和偷排的必须严厉打击、对姑息纵容者必须严肃处理。请问陈部长，针对这“三个必须”环保部有哪些措施加以保障和执行？谢谢。

　　[陈吉宁]:

　　谢谢您的提问。总理在今年的政府工作报告中对环境保护工作提出了明确的要求，也作了非常明确的部署，不论是在大气、水、土壤污染防治，还是执法，包括环保产业，都有非常明确的部署。环保部会按照政府工作报告的部署安排，下一步做好认真分解，把每件事情落实到责任人，做好督办，把政府工作报告明确的任务一件一件地做好，切实解决我们当前面对的各种环境问题。

　　从环保部讲，我们主要做好五个方面的工作，即“五抓”：一是要抓好治理。持续实施“大气十条”和“水十条”明确的各项任务，今年还要出台实施“土十条”，要推动实施燃煤电厂超低排放改造工程，特别是要实施工业污染源全面达标等一系列重大工程，与此同时还要推动新一轮的农村生态环境综合整治，启动生物多样性保护等重大工程，通过大工程带动大治理，落实好大气、水和土壤三个“十条”的工作。

　　二是要抓好预防，要加快生态红线的划定，特别是要强化规划环评的刚性约束。我们也会进一步地完善环保排放标准。今年我们要对重点行业的污染物排放标准进行第三方评估，通过标准带动产业升级和环保产业的发展。

　　三是要抓好改革。今年环保的改革任务十分繁重，大家可能都知道，我们有“1+6”的改革方案，国家层面由环保部牵头的环境保护改革方案有20项，环保部内部配套的相关改革有31项，我们要用改革来解决我们在解决环境问题过程中所遇到的一些困难，解决体制机制上的障碍，破解它。

　　四是要抓好执法。刚才我讲了，今年还是环保法的“实施年”，我们要继续加大执法监管力度，运用好执法这个手段，严格环境的准入，营造公平竞争的市场环境，建立健全突发环境事件的预警制度，通过法治的手段来解决企业偷排偷放、不达标的问题。

　　五是要抓整个环保队伍的建设，抓行业作风。扎实地开展“两学一做”学习教育，持续地转变我们的工作作风，让我们这支环保队伍更有战斗力，能够担当并完成我们当前繁重的环境保护任务。谢谢。