环保部部长陈吉宁:各地黑臭水体名单定期公布

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<article><section data-type="rtext"><img src="//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2016/0312/20160312072721609.jpg?imageView2/2/w/1260" data-alt="环保部部长陈吉宁答记者问 治霾正处在第二阶段"/>“去年底的重污染和今年初的蓝天，冰火两重天，到底是人厉害还是风厉害？”在昨天的十二届全国人大四次会议记者会上，环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”相关问题回答中外记者提问。他表示，治理雾霾，我国正从受到自然条件影响走向不受限制的阶段。对于新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论，陈吉宁表示，环保和经济不对立。治霾目前正处在第二阶段对于“怎么评价一年来的治霾成果，以及铁腕治霾是否找到可行办法”的问题，陈吉宁说，去年年底有三次大范围、长时间的重污染天气，今年开年至今又出现了很多蓝天，有一种冰火两重天的感觉。“到底怎么看？也有人问这个问题，到底是人厉害还是风厉害？”陈吉宁指出，治理雾霾共分三个阶段，第一个阶段是污染的排放量超过环境的容量。在这个阶段，即使付出再大努力，也许因为没找到正确的方法，只能见到很小的效果。第二个阶段，持续的治理污染受到很多自然的边界条件的影响，比如风、降雨、湿度会出现波动，有时会达标，有时会严重超标。第三个阶段，进一步治理污染排放，不再受气候条件、水文条件、边界条件的影响，最终解决了环境问题。
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 他表示，中国的大气环境治理，目前正处在第二阶段，走向第三阶段。我国正通过一系列硬举措应对硬挑战，优良天数、重污染天数、全年PM2.5浓度等指标正在发生积极变化。“付出的努力是不是足够大？坦率地讲，经济发展之中取得这样一个进步是很少有的。雾霾的治理，我们会做得早、做得好。”陈吉宁说。治水城市“黑臭”水体限期解决对于水污染特别是工业废水偷排问题，陈吉宁表示，目前，环保部正按照“水十条”的部署，将任务分解到各部门、各省市，也已经有了细化方案，出台了一批配套政策和一大批治理工程。首先着重解决群众最关心的问题和群众反映最强烈的问题。其中，最重要的就是保证饮用水源的安全，要全面公开饮用水安全的相关信息，实施从水源到水龙头的全程监督。同时，有一个良好湖泊水体保护计划，保护好的水。同时要对老百姓反映出来的“劣五类”水体，特别是城市的“黑臭”水体，要限期解决。会形成一个信息平台，定期向媒体公布全国各地“黑臭”水体的名单和治理情况。陈吉宁说，要做好生态红线划定，做好规划环评对空间的约束，明确哪些地方可以上项目，哪些地方是有条件的上项目，哪些地方坚决不允许硬项目的落地；定界限，就是确定重点行业、重点地区的污染总量界限，让发展的污染物排放框定在环境容量之内；准入门槛，就是要推动敏感区域的产业负面清单，通过负面清单来优化产业结构。另外，要解决好工业、城市、农村，特别是船舶港口等领域的污染排放问题。一块是结合京津冀、长江经济带的发展战略，以十大重点行业、十小企业和工业园区为重点，开展企业的达标排放，以解决工业企业偷排偷放的问题。治土“土十条”报批后就可实施针对治理土壤污染行动计划为何推迟一年出台的问题，陈吉宁介绍，这项工作是在2013年5月，由环保部牵头，多个部门共同起草“土十条”。两年以来，已经修改了50多稿。截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。“为什么花费这么长的时间？因为土壤问题涉及到非常复杂的技术、科学方面问题，界定起来非常困难。而且，关于土壤污染防治，此前也没有一部法律法规。”陈吉宁说，“土十条”的编制中，立足于国情，坚持预防为主，保护优先，风险管控，分类别、分用途、分阶段地进行管控和治理。管控的重点是夯实“两大基础”，即摸清家底，开展详细的土壤污染调查和建立健全法规标准体系。有“两大重点”，重点解决农用地和污染的建设用地，提出明确的管控要求。另外是“三个任务”，对未污染的土地如何保护，正在污染的土地如何处理，已经污染的土地如何在风险管控的条件下做好修复。税费环境保护税法正在起草有记者问，有政协委员建议中国要提高环境保护税，现在税率好像太低了，不会覆盖电厂环保改造的成本。如果税率提高的话，企业的负担会更重吗？陈吉宁说，全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。执法违法不究现象大量存在“十三五”规划纲要提出，省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。对于这一制度，陈吉宁介绍说，这个体制面临很多难以克服的问题。比如一些地方政府重发展、轻环保，发展硬、环保软，有些地方政府的地方保护主义严重，干预环保监测监察执法，环保的责任不落实，往往地方政府的责任成为地方环保部门的责任，同时有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在，所以必须进行改革。他介绍说，最近会同中编办和财政部出台了做好垂管期间有关工作的通知，明确在目前改革刚启动和改革没完成之前，严防出现突击进人、提拔干部、压缩环保经费等问题。目前已经有17个省（区、市）提出全面试点或部分试点的意向，环保部正在抓紧编制试点指导意见。大概用一年的时间完成试点工作，力争在2018年本届政府换届之前完成这项改革。看法环保和发展不是对立的针对新环保法实施后曾引发拖累地方经济发展的争论，陈吉宁指出，今天仍然有一部分干部认为环保和发展是对立的，“它不是对立的”。还有部分人认为环保是包袱，抓环保就会影响GDP，就会影响发展，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。陈吉宁指出，我们过去经济一枝独秀，其他发展滞后，存在突出短板，这条路已经走不下去了。保护环境既是发展的需要，也是发展的目的，只有在保护下的发展才是可持续发展。环境今天是短板，但它也是机遇。“从来没有污染的产业，只有污染的企业”。今天的技术快速发展，生产规模得以迅速的扩张，只有让那些污染的企业退出市场，才能给好的企业留出发展的空间，这些企业才能够专注于其他的创新，专注于提高产品质量，才能够避免在我们的发展中出现劣币驱逐良币的现象。国际经验是这样，中国经验也是这样。环保执法数字对于新环保法实施一年来的工作，陈吉宁介绍说，牵住“牛鼻子”，落实地方政府的环境保护责任。去年，环保部加大了督政和公开约谈的力度，对33个市（区）开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。铁腕执法，去年，全国实施按日连续处罚715件，罚款数额是5.69亿元，查封扣押4191件。各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。大家说环保法“长牙齿”，这是其中的一环。“高悬利剑，就是加强行政执法和刑事司法的联动，要让违法者不仅受到行政的处罚，严重的还要受到刑事处罚。”陈吉宁说，这个威慑作用很大，去年联合公安部、最高检对两起性质恶劣的案件进行了挂牌督办。全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1685件。本版撰文北京晨报记者 韩娜</section></article>

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