陈吉宁：正研究是否制定环保督察条例

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<article><section data-type="rtext"><img src="https://t1.huanqiu.cn/08a19d95617011d263c7b9ac95175116.jpg?imageView2/2/w/1260"/>昨天下午，十二届全国人大五次会议举行记者会，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”回答中外记者的提问。陈吉宁在记者会上援引治理数据和专家团评估表示，当前大气治理的方向和举措是对的，是有效的。据陈吉宁介绍，今年把环保的宣传教育作为环保工作的核心工作。此外，全国人大已经把土壤污染防治法列入了今年的立法计划，环保部也正在抓紧制定相关标准。谈秋冬重污染频现总书记亲自研究北方冬季供暖工作针对去年秋冬季节重污染天气频频出现的问题，陈吉宁透露，去年邀请中国工程院集合了各方面的专家对《大气十条》的执行情况做了中期评估，专家独立得出的结论也说明了当前大气治理的方向和路径是正确的，取得了积极的效果。对于何时能够解决重污染天气问题，陈吉宁表示，发达国家解决空气污染问题用了20年到40年的时间，有的甚至用了50年的时间，“我们一定会比发达国家解决这个问题更快……我们解决这些问题峰值出现拐点的时间要远远早于发达国家。”
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 陈吉宁表示，一般来讲，环境问题不是短期两三年可以解决的，需要一个比较长的时间。国际上通用的办法是用三年滑动平均法进行评价，这种方法能用更长一个时期，尽可能把气象的波动因素给剔除掉。据他介绍，除了北京之外，所有控制PM2.5的地区，在过去的三年里都减少了30%以上。随着这30%的减少，优良天数的比例在上升，重污染天气发生的频次也在明显降低。“从三年来的情况看，我国的变化是实实在在的，是显著的。即使从改善速度上看，我国也不慢，甚至比一些国家还要快。”他表示，冬季的污染防控措施是当前治理大气污染的难点和弱点。针对这个问题，中央做了专门部署，“总书记亲自研究北方冬季供暖工作。李克强总理在这次政府工作报告中，部署今年大气污染治理工作，提了五个方面的重点，很多工作就是针对冬季供暖问题的。张高丽副总理也多次专题研究这个问题”。他认为，现阶段对下一步解决冬季大气污染问题的各种措施都非常明确，关键是抓落实。谈新环保法实施北京、陕西等9省市已组建环境警察队伍谈及新环保法的实施情况，陈吉宁介绍，去年各级环保部门下达行政处罚决定12.4万余份，罚款66.3亿元，比2015年分别增长28%和56%。环保部挂牌督办27起重点环境违法案件，组织查处取缔“十小”企业2465家。环保部还按季向社会公布严重超标的国家重点监控企业名单，京津冀及传输通道上共有1239家、2370个高架源。通过一年的信息公开和查处，高架源的超标率从2016年年初的31%已经下降到去年年底的3.8%，进展非常明显。环保法对企业处罚比较重要的手段，一个是查封扣押，一个是停产限产，一个是按日连续处罚。通过明确执行规定，2016年这几类案件分别是查封扣押9976件，停产限产5673件，按日连续处罚1017件，分别比2015年增长138%、83%和42%，这成为遏制企业环境违法的一个重要手段。去年全国移送涉嫌环境污染犯罪案件共6064件，比2015年增长37%。此外，目前北京、陕西等9省市已经组建了环境警察队伍。在这些成绩之外，陈吉宁还谈到了在工作当中发现的一些突出问题。如按日计罚是环保法明确的对企业处罚的重要手段，但是法律要求企业违法排污拒不改正的，才能启动按日计罚。“打个比方，如果你上公共汽车，抓到你没有票，得先补票，如果拒绝补票，才能够实行按日处罚。”谈环保督察今年还将开展两批中央环保督察从2016年起，中央环保督察组计划用两年左右时间对全国各省区市全部督察一遍。对此，陈吉宁介绍，在中央环保督察效应的带动下，21个省份出台了环保职责分工的文件，24个省份出台了省级的环保督察方案。这些文件的出台，压实了地方各级政府的环保责任，中央和省级两级环保督察的大格局已经初步形成。他还说，今年还将开展两批中央环保督察工作，完成督察全覆盖工作。同时，建立完善督察工作的长效机制。“目前中央环保督察作为一个改革方案，我们在国务院环保督察工作领导小组的领导下，正在研究制定是否要形成一个《环境保护督察条例》，把它上升到法制层面，把它制度化。在加强督察能力的建设上，已经建立了国家环保督察办公室，推动地方政府不折不扣落实党中央、国务院的环保要求。”在回应京津冀环保部门不作为问题时，陈吉宁表示，地方政府是做了大量的工作，但是仍然有工作不到位的地方，特别是在区县一级，“这是我们目前工作的着力点，希望通过不断加强区县一级，把工作做实、做细、做好。”谈土壤污染土壤污染防治法已列入今年立法计划针对中国当前的土壤污染防治工作，陈吉宁表示，正在落实土壤污染详查的工作方案，推动相关法规标准的出台。陈吉宁称，《土十条》是下一步解决当前土壤污染问题的重要工作部署，基本思路是坚持预防为主，保护优先，风险管控。对于中国土壤污染的治理，陈吉宁称：一是预防，二是风险管控，三是安全利用。他透露，“建立健全法规标准体系，这是目前正在推动的一项工作。全国人大已经把土壤污染防治法列入了今年的立法计划，环保部也正在抓紧制定相关标准。”而且，环保部最近发布了污染地块环境管理办法，这个办法明确了从风险管控的角度，监管什么，各方的责任是什么，是一个全过程的管理方案。目前环保部正在跟农业部制定关于农用地的管理办法。谈环保教育建立了环保社会组织数据库陈吉宁还表示，今年我们专门把环保的宣传教育作为环保工作的核心工作。陈吉宁介绍，新环保法增加了一个专章，专门规定了信息公开和公众参与的内容。同时，他介绍，我们建立了环保社会组织数据库，收录了708家组织的有关情况，向近百家环保社会组织赠阅各种期刊宣传资料。此外，他表示，“我们重点是推动排污企业的信息，这部分是必须让老百姓看到，推动环境影响评价，监管部门的环境信息，就是要把政府和企业都放在阳光下接受公众的监督”。陈吉宁说，我们联合民政部正在制定一份文件，关于加强对环保社会组织引导发展和依法管理的指导意见。文件出台后，会进一步引导和加强环保社会组织健康有序发展。文/本报记者 邢颖摄影/本报记者 郝羿</section></article>

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