2017政府工作报告讲的十大难题，怎么解决？

问题九：抗击雾霾如何取胜？

　　雾霾可以说取得了我国大多数城市的常住户口。今年节日里的2016-2017跨年期间雾霾肆虐全国，京津冀及周边地区60多个城市启动黄色及以上预警，而北京市未启动未启动重污染红色预警广受质疑。2017年春节期间，受燃放烟花爆竹影响，全国338个地级及以上城市中，近三分之一发生了重度及以上污染。正在举行的全国两会期间，雾霾也特意光顾，显示一下存在感。我国自2013年全面治理大气污染、实施《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)以来，雾霾的曝光度似乎越来越高，大众的对雾霾感受越来越深，抗击雾霾能够取胜吗？如何取胜？

　　雾霾在今年的总理政府工作报告也占有一席之地。报告在“2016年工作回顾”中指出，“绿色发展取得新进展。二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物(PM_2.5)年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。”

　　2016年作为“十三五”开局之年，全国大气污染治理取得了良好开局。2016年，338个地级及以上城市细颗粒物(PM_2.5)平均浓度同比下降6.0%，优良天数比例同比提高2.1个百分点。经济产业结构继续优化调整，钢铁煤炭等高污染高能耗行业过剩产能得到有效化解。2016年煤炭消费量比上年下降4.7%，实现全国煤炭消费量连续三年下降;水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的19.7%，上升1.7个百分点;全国万元国内生产总值能耗下降5.0%。环评源头预防作用切实发挥，京津冀、长三角和珠三角地区战略环评得到深入推进，国家层面对11个不符合环境准入要求的“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目从建设项目环评准入方面不予审批。对15个省区市开展中央环保督查，推行环保党政同责。河北、重庆率先启动省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革实施工作。绿色金融体系开始建立，绿色信贷进一步发展，绿色债券发行从无到有(从zero到hero)，发行量一举占全球三分之一强。

　　2017年是“大气十条”的收官之年，总理的政府工作报告提出“环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强,”指出“坚决打好蓝天保卫战，”“蓝天必定会一年比一年多起来。”报告中提出的关于雾霾治理的“三大目标、五大措施”为我们战胜雾霾、按期达成大气污染治理目标注入了坚强信心。各项部署和政策措施更注重落实和接地气，用人民群众对环境质量改善的感受作为政策措施好坏的衡量标准。通过行政、法律、技术、经济、金融等手段综合推进化经济社会向朝着环境友好型方向发展，实现大气环境有效改善、“把雾霾关进笼子里”，改善和维护我国的群众的环境健康、为人民群众提供良好的生态产品、为建设生态文明和美丽中国作出新贡献。恰在今天，北京的空气质量已转为“优”，为总理治霾的决心和信心做了一个蔚蓝色的脚注。

问题十：中国的世界地位怎样提升？

　　从国际局势来看，2016年世界发生了“大相变”。难民和债务问题搅动欧洲，终于引发英国脱欧等“逆全球化”事件的发生;自本世纪初开始积累的美国国内各种问题总爆发，年底的总统大选制造了前所未有的社会分裂。同时，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。面临一系列挑战叠加的复杂国际环境，中国作为负责任的大国，认真履行做出的承诺，同时也坚决捍卫应有的权益，中国特色大国外交成效卓著。

　　总结过去一年，李总理在《报告》中指出：我国成功主办G20杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进，同发展中国家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。在复杂严峻的大环境中，中国选择了应势而为，勇于担当，给国际社会带来了弥足珍贵的稳定和信心，更提升了我们的国际地位和影响力。

　　2016年以来，“一带一路”相关工作扎实推进，一系列重大项目已经或者正在落地，“带路”的朋友圈不断扩大，不仅接到了来自拉丁美洲和南部非洲各国的“好友申请”，联合国等国际组织也公开表达了热烈支持。在经贸合作领域，中国坚定不移的维护多边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判，探索境内自贸区和境外经贸合作区建设。对外贸易结构进一步优化，高科技和高附加值产品比例大幅上升，服务贸易额连创新高，稳固了中国作为世界最主要贸易国和工业生产国的地位。中企海外投资成果丰硕，中国的海外资产不断上升，已经成为全球最主要的对外投资国之一。

　　2017年也许还会有更多的挑战和危机出现，中国一方面承诺坚定不移走和平发展道路，坚决维护多边体制的权威性和有效性;另一方面也会深入参与全球治理进程，反对各种形式的保护主义。“打铁还需自身硬”，中国坚持通过不断加强自身的能力来提高应对挑战的水平。我们将推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共同发展的周边环境，全面提升同发展中国家合作水平。加快完善海外权益保护机制和能力建设。新的一年里，中国将会迎来 “一带一路”国际合作高峰论坛与金砖国家领导人峰会，而世界已经开始翘首企盼中国引领下的经济全球化新的征途。

　　(中国人民大学重阳金融研究院“两会”跟踪研究课题组成员：王文、贾晋京、相均泳、曹明弟、卞永祖、陈晨晨、王敏、崔悦、刘英、程诚、杨凡欣、程阳、展腾、周西蒙、刘典、万科麟、张岩、艾玮宁、刘延洁)

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