继续放开国际人才政策  发起设立国际人才组织

　　主持人：您认为新出台的人才政策还有哪些可以改进的地方？

　　王辉耀：中国吸引国际人才的政策虽然很早就有，但是一直在政策的力度、宽松度上有限，这次相对来说是迈出了比较大的步伐，但是仍然有一些可以不断改进的地方。

　　对于华人来说，现在要求有博士学位，今后可以让有一定工作经验的华人也可以申请绿卡，不一定非要有博士学位的限制。现在的很多政策还只是局限在了中关村等试点，希望可以尽快地向全国复制、推广。这次开放了投资移民，像边远地区，比如贵州、宁夏等地，可以各地因地制宜，出台当地吸引国际人才、吸引国际投资的政策。总的来说，政策还可以有更多的灵活性和更多的地区性差异。另外随着外国人永久居留工作的不断展开，工作量会慢慢上来，我们可能需要一个专门机构来做这方面的工作。

　　主持人：您刚才说到专门的机构，我记得您曾经提出中国需要设立移民局，原因是什么呢？

　　王辉耀：实际这项工作基本上各个国家、地区都有专门的机构。像中国的台湾地区，6、7年前也成立了台湾的移民署，目的就是为了吸引国际人才。因为吸引一个国际人才，往往涉及很多方面的工作。例如，他不仅要办签证，也要办工作许可，有的还要办外国专家证，办家属的证件，还要提供很多的福利便利，也就是说政策包括一系列的配套措施，涉及很多部门。像前些年中国的绿卡政策，就涉及了25个部门会签，所以有必要把具有国际人才管理经验的部门汇集起来，有一个专门的机构来加强这方面工作。成立中国的国家移民局，将来是很有必要的，现在时机也比较成熟。特别是在这次中办和国办发布的《意见》中专门提到了，要设置专门的协调处理移民管理工作的机构，从这个工作角度来讲也是有需求的，所以这是很正常的。

　　主持人：在这方面中国可以借鉴哪些发达国家的经验呢？

　　王辉耀：这方面有很多可以借鉴的经验。例如美国有专门的移民管理部门，英国、新加坡、中国香港、中国台湾都有这种类似的设置。设置这样一个机构，主要是向全世界释放一个信号，中国欢迎全世界的人才来落户、来发展、来寻找机会，来帮助中国走向世界。这涉及到很多方面的工作，原来是由不同的部门分别在做这些工作，如果有一个专门的机构能够协调，综合地管理这项工作，会极大地提高效率，也简化了国际人才各种手续的办理。外国人永久居留工作对中国来讲是一个新的领域，这方面的服务，包括政府的管理都要跟上。同时除了正常的移民，人才的移民，可能还有一些非正常的移民，甚至包括了偷渡等特殊情况，那就需要参照国际标准来处理。包括未来有可能还会接纳部分国际难民，这都需要一个专门的机构来做。现在首次从国家层面出台这样一个政策文件，表明了中国要建立有国际竞争力的制度，那么建立一个专门的管理机构是非常有必要的，而且时机也比较成熟了。

　　主持人：您曾经提出要建立一个“人才的WTO”，这是一个什么样的组织？

　　王辉耀：中国现在已经成为一个人才大国，也是一个贸易流动大国，是资本流动大国。贸易流动领域有WTO来进行全球治理，资本流动领域有IMF国际货币基金组织，但是现在国际上没有一个关于全球高端人才流动的组织。包括学历的互相认证，工程师资格的认证，甚至未来移民的配额，留学生的管理等，特别需要一个国际组织来协调、探讨如何进一步做好这方面工作的管理和提升。中国发起了亚投行，发起了“一带一路”，发起了丝路基金，还有之前的上海合作组织、“金砖五国”。中国现在是人口流动大国，每年出去几十万的留学生、移民，现在又接纳外国人才到中国来。中国可能要从过去30年的吸引外资，到未来30年更多地去吸引外才。中国现在想积极参与全球治理，今年又举办G20峰会，建立一个人才WTO，就是世界人才组织(World Talent Organization)很有必要。而且中国积极主动发起一个国际组织的话，包括人员的设置、机构等会像亚投行一样占据较大的主导地位。因为中国本身就是个人才大国，人才流动大国，如果能够发起一个新的国际组织，同时能够让中国为全球治理和国际人才流动做出独特的贡献，也是很有必要的。

　　主持人：那么您作为国际人才领域的专家，对这方面有什么样的建议呢？

　　王辉耀：中国过去30多年之所以发展的这么好，是把全国的人才流动调动起来。例如每年毕业的700万大学生可以去全国各地，可以在任何城市工作，人才流动是非常自由的。两亿七的农民工可以去全国任何地方打工，也是非常自由的。全国的人才流动和劳动力流动，带来了中国制造和中国创造的辉煌，中国成为世界第二大经济体。但是我们现在的人口红利已经开始消失，比如人口老化已经占到很大的比例，沿海劳动力短缺已经让很多的工厂停产。未来我们要转型，要开始考虑利用全球的人才红利。像出台一系列政策，建立国家移民局，在国际上建立世界人才组织，让中国更好地在未来打下机构的基础和制度的优势，来吸引全球的国际人才，让中国未来的软实力、创新、转型得到更大的发挥。从过去的全国人口流动、人才流动，到未来的全球人才流动，对中国来讲是一个机遇，怎样抓住这个机遇，也就是克强总理在"两会"报告里面谈到的，就是要怎样抓住"大众创业、万众创新"。"大众创业、万众创新"不仅指中国人，也是要全球的人才参与进来。这方面工作做好了，对我们未来的转型、对经济的增长、对我们工作的支撑，都会有关键的作用，非常重要的。

　　主持人：那建立这样的国际人才组织我们还需要哪些努力，或者是还需要怎样的先决条件和后天的条件呢？

　　王辉耀：现在国家已经很重视这方面工作了，像建立国际人才合作组织，据我所知中央已经在考虑这个建议了。我们要有更多的人才进来，做更多的国际人才比较，国际人才的研究。像我们中国与全球化智库，专门从事人才研究工作，以及企业国际化、人才国际化研究，可以做很多的这些领域前期的研究和准备工作。另外我们可能需要更多的国际人才来从事国际人才组织的工作。我们还要联合一些国际人口大国，可以从双边的交流先开始，例如可以与澳大利亚开展双边的人才交流，可以和加拿大、英国、法国、德国、美国分别开展双边交流，然后逐渐形成一个多边的机制，建立一个国际人才组织。就像与金砖国家有经济方面的组织，有亚投行是关于投资方面的，那我们与其它国家也可以建立一个关于人才流动的组织，可以对未来刺激人才流动，起到导向、引领和治理的作用。就像OECD一样，这些国际组织对全球的治理和全球的发展，都起到非常积极的作用，现在中国来成立一个世界人才组织也是非常的必要，而且中国很看重人才， "人才"这个词汇本身也是中国的一个发明。

　　主持人：刚才您讲到要设立移民局，那要在吸引国际人才之前设立移民局，还是在吸引国际人才之后，还是必须同步进行？

　　王辉耀：这并不矛盾，可以同步进行。中国一方面要加强自身的国际人才吸引工作，就像现在我们已经有了两办从国家层面出台的文件，关于加强绿卡管理和外国人才吸引工作的文件，意义非常重大。正如1979年中国出台了《中国合资经营企业法》，对吸引外资、外商来华投资起到推动性的作用。现在中央和国务院出台关于外国人永久居留和服务管理的意见，也对未来外国人到中国来发展、外国人才到中国来发展起到决定性、推动性的作用。如果我们建立国家移民局，会使中国更好地在这个方面建立制度优势。同时在国际治理方面，在国际人才流动、国际人才发展、国际人才使用和未来国际人才的互相认证、资格互换，包括学历认证、资格认证和留学生往来、人才往来、人才互派、交流方面，如果有一个国际人才组织起作用，会是非常大的进展和非常大的创举。中国本身有这么大的人才基础，这么大的人才流动，完全有资格，也有能力、有需要，来建立一个世界人才组织，同时对于世界也是贡献。